摘要：社區(qū)是基層治理的基礎(chǔ)，基層黨組織是社區(qū)治理的核心主體，要發(fā)揮塑造現(xiàn)代化基層善治體系的引領(lǐng)作用。伴隨著城市化進(jìn)程深入推進(jìn)，江西省贛州市章貢區(qū)基層社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和組織形態(tài)發(fā)生深刻變化，社區(qū)治理面臨居民個(gè)性化利益訴求較多、治理力量不足、社會(huì)參與程度不高等問題。為有效破解社區(qū)治理難題，章貢區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理和網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上，更加注重“鄰里”治理單元，以“鄰里先鋒”“鄰里之家”“鄰里議事會(huì)”為抓手，建立涵蓋治理主體、治理陣地、治理方式在內(nèi)的基層治理體系，構(gòu)建“有難鄰里幫、有事鄰里議、和諧鄰里情”幸福社區(qū)模式，探索形成黨建引領(lǐng)基層自治的章貢經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 基層治理 鄰里先鋒 鄰里之家 鄰里議事會(huì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市基層黨建和基層治理工作，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中組部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》，創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)基層治理工作，探索形成“鄰里黨建”“兩鄰黨建”等富有特色的新模式。

按照中央和國家機(jī)關(guān)黨校教學(xué)安排，6月14日至16日，本調(diào)研組前往江西省贛州市章貢區(qū)，圍繞“‘鄰里黨建’激發(fā)居民參與基層治理活力”開展實(shí)地調(diào)研，先后走訪了章江、水南、解放、南外、東外、水東、沙石7個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的9個(gè)社區(qū)（村），召開區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、基層干部、黨員和居民代表等參加的3個(gè)座談會(huì)，訪談市區(qū)兩級(jí)相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨委書記、社區(qū)（村）黨組織書記、在職黨員、居民代表共50余人，開展問卷調(diào)查，對(duì)“鄰里黨建”情況有了全面了解。

一、章貢區(qū)“鄰里黨建”主要做法

（一）建好“鄰里先鋒”隊(duì)伍，注入基層治理“新活力”

近年來，章貢區(qū)積極探索在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的“選育管用”機(jī)制，發(fā)揮“鄰里先鋒”作用，助推基層治理。一是亮明身份“聚”起來。組建“鄰里先鋒”工作隊(duì)565支，以小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部書記為龍頭，每隊(duì)配備1名隊(duì)長和1名聯(lián)絡(luò)員，動(dòng)員小區(qū)（網(wǎng)格）內(nèi)在職黨員和熱心群眾參加工作隊(duì)，并在黨員家門口懸掛“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)牌。二是明確職責(zé)“干”起來。組織“鄰里先鋒”開展“六個(gè)一”活動(dòng)（參加1次社區(qū)黨組織生活、與社區(qū)干部進(jìn)行1次座談、開展1次社區(qū)調(diào)研、認(rèn)領(lǐng)1個(gè)微心愿、當(dāng)1天社區(qū)志愿者、結(jié)對(duì)1戶困難群眾），推行“群眾點(diǎn)單、組織下單、黨員接單”模式，提升服務(wù)基層治理的精準(zhǔn)性和有效性。三是健全機(jī)制“管”起來。探索實(shí)施在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到量化積分考核辦法，實(shí)行報(bào)到、服務(wù)、紀(jì)實(shí)、反饋“全鏈條”管理。全區(qū)每年評(píng)選10名“最美鄰里先鋒”，提升“鄰里先鋒”的歸屬感和榮譽(yù)感。

（二）搭建“鄰里之家”平臺(tái)，架起服務(wù)群眾“連心橋”

章貢區(qū)依托“章貢紅·鄰里之家”“數(shù)智鄰里”和黨群服務(wù)中心，筑牢基層服務(wù)陣地，實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“家門口服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。一是線上和線下結(jié)合、改造和新建結(jié)合，打造多功能服務(wù)陣地。街道統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用物業(yè)、小區(qū)閑置用房，高標(biāo)準(zhǔn)新建“章貢紅·鄰里之家”15個(gè)；依托現(xiàn)有社區(qū)黨群服務(wù)中心，拓展服務(wù)項(xiàng)目、升級(jí)服務(wù)功能，推動(dòng)相鄰社區(qū)共享治理場(chǎng)所、資源，避免重復(fù)建設(shè)；建設(shè)“數(shù)智鄰里”服務(wù)陣地，打通共享黨建大數(shù)據(jù)和“黨建一家親”等信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)便民代辦、治安管理等線上辦理，以“微平臺(tái)”服務(wù)“大民生”。二是問需于民、尋“技”于黨員先鋒，精準(zhǔn)定位陣地服務(wù)功能。了解居民群眾實(shí)際訴求，根據(jù)在職黨員、志愿者特長和掌握資源，建立“居民點(diǎn)單、黨員領(lǐng)單”服務(wù)模式。開放近鄰“幫帶辦”服務(wù)渠道，構(gòu)建鄰里“15分鐘服務(wù)圈”，做到居民辦事“最多跑一次”。三是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)日常管理，提升陣地使用效率。綜合考慮陣地使用率、活動(dòng)開展頻率和群眾滿意度等因素，每年對(duì)“鄰里之家”進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，將考核等次與社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)掛鉤、群眾參與頻次與社區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)積分掛鉤，提升服務(wù)質(zhì)效。上半年，章貢區(qū)15個(gè)“鄰里之家”共組織開展學(xué)習(xí)教育、文體活動(dòng)、親子教育、義診體檢、糾紛調(diào)解等1200多場(chǎng)活動(dòng)。

（三）構(gòu)建“鄰里議事會(huì)”機(jī)制，畫好共建共治“同心圓”

探索推廣“鄰里議事會(huì)”制度，引導(dǎo)居民積極參事議事、實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨建工作與基層治理相互促進(jìn)、深度融合。一是整合社區(qū)治理資源，明確協(xié)商主體。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織引領(lǐng)作用，整合居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等多方力量，提升調(diào)解效果，共同解決了社區(qū)規(guī)范停車、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里矛盾等問題，達(dá)到“協(xié)商于民、協(xié)商為民”目的。二是針對(duì)群眾訴求，找準(zhǔn)協(xié)商議題。“鄰里議事會(huì)”對(duì)群眾訴求建立臺(tái)賬、分類處理，實(shí)行“大事大議、小事小議、急事立議、無事不議”，做到協(xié)商議題有計(jì)劃、有落實(shí)，提高議事效率。2023年，東外社區(qū)“鄰里議事會(huì)”針對(duì)220個(gè)群眾訴求，改造規(guī)范停車位170余個(gè)、加裝電梯5部、引進(jìn)物業(yè)管理、推行“YES空間”志愿服務(wù)，獲全市好評(píng)。三是細(xì)化協(xié)商流程，制定運(yùn)行規(guī)則。“鄰里議事會(huì)”推行選題定事、調(diào)研明事、協(xié)商議事、結(jié)果公示、監(jiān)督執(zhí)行“五步協(xié)商法”，制定實(shí)施“小事即時(shí)辦結(jié)、急事快速響應(yīng)、大事協(xié)商共議、難事提級(jí)共管”的鄰里議事機(jī)制。

二、“鄰里黨建”對(duì)黨建引領(lǐng)基層治理的啟示

章貢區(qū)不斷推進(jìn)“鄰里黨建”走深走實(shí)，對(duì)探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化新路徑帶來諸多啟示。

（一）深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須抓理念指引“領(lǐng)航”

章貢區(qū)“鄰里黨建”理念從世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論層面回答了基層治理為了誰、依靠誰、怎么看、怎么干等重大課題，貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述的思想真諦和實(shí)踐要求，傳承了中國古代“以和為貴、親仁善鄰”的優(yōu)秀文化，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和治理理念的升華。實(shí)踐表明：深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須站在堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，從習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央的決策部署中找方向、找指引、找遵循，才能以新理念新思路領(lǐng)航新時(shí)代基層治理新舉措新實(shí)踐。

（二）深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須抓組織體系“織網(wǎng)”

章貢區(qū)以社區(qū)和網(wǎng)格化治理為抓手，強(qiáng)化黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黨組織在社區(qū)、網(wǎng)格、小區(qū)、樓棟、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司的全覆蓋，多層級(jí)黨組織建設(shè)不斷完善，走好了黨組織向基層治理延伸的“最后一公里”。實(shí)踐表明：深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須推動(dòng)黨組織向基層延伸，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在基層治理制度設(shè)計(jì)、創(chuàng)新實(shí)踐等方方面面，才能確保黨建“落地”、治理“生根”。

（三）深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須抓發(fā)動(dòng)群眾“聚力”

章貢區(qū)不斷探索黨員聯(lián)系、服務(wù)、動(dòng)員群眾的有效載體，積極搭建便民高效、貼近實(shí)際、靈活多樣的“鄰里之家”互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾樹立“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的自治意識(shí)，推動(dòng)居民、社會(huì)組織、志愿者等力量從旁觀者變成參與者，變政府“獨(dú)角戲”為“大合唱”。實(shí)踐表明：深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，堅(jiān)持共商共建共治共享，才能構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（四）深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須抓隊(duì)伍建設(shè)“帶頭”

章貢區(qū)緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，聚焦選拔、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、激勵(lì)等環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，打造過硬的社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍，并擴(kuò)大以在職報(bào)到黨員為主體的多元化志愿服務(wù)隊(duì)伍，為推進(jìn)基層治理提供強(qiáng)有力人才支撐。實(shí)踐表明：深化黨建引領(lǐng)基層治理關(guān)鍵靠人，必須打造一批治理能力過硬的“紅色頭雁”和活躍在基層一線的黨員主力軍，才能不斷推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化向前邁進(jìn)。

（五）深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須抓改革創(chuàng)新“賦能”

章貢區(qū)在基層治理過程中，發(fā)揚(yáng)紅色基因和客家文化優(yōu)勢(shì)，以“鄰里議事會(huì)”撬動(dòng)基層治理共建共治模式變革，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)內(nèi)容、方式和措施，不斷增強(qiáng)基層協(xié)商共治、綜合服務(wù)能力。實(shí)踐表明：深化黨建引領(lǐng)基層治理，必須不斷改革創(chuàng)新，才能探索出符合地區(qū)實(shí)際、具有地方特色的基層治理新模式、新路徑。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理的對(duì)策建議

雖然章貢區(qū)“鄰里黨建”取得了一定成效，但也面臨全國基層治理的共性難題，如社區(qū)治理責(zé)大權(quán)小、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大等。提升基層治理效能是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要在基層創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多層面的體制機(jī)制改革。

（一）多措并舉為基層減負(fù)，更好地解決“小馬拉大車”問題

基層治理普遍面臨人手少、任務(wù)重、壓力大的問題。建議進(jìn)一步厘清社區(qū)治理職能邊界，梳理社區(qū)工作事項(xiàng)，完善工作清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入事項(xiàng)；嚴(yán)格按照每萬名城鎮(zhèn)常住人口配備18人的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配齊社區(qū)干部；進(jìn)一步規(guī)范上級(jí)單位借調(diào)社區(qū)干部工作，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉，緩解社區(qū)干部力量不足壓力。聚焦社區(qū)抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)，整合各方力量參與社區(qū)治理，推動(dòng)職能部門和轄區(qū)單位力量在社區(qū)聚合，為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、統(tǒng)籌各方力量創(chuàng)造條件。

（二）整合政策、項(xiàng)目、社區(qū)資產(chǎn)等各類資源，提升社區(qū)服務(wù)群眾實(shí)力

基層治理仍然面臨資源資金投入不足、社會(huì)力量參與不夠等問題。建議進(jìn)一步加大黨委、政府相關(guān)部門對(duì)社區(qū)治理的政策、項(xiàng)目、資金支持力度，探索將基層黨建與基層治理融合發(fā)展納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化社區(qū)治理基礎(chǔ)保障。支持社區(qū)盤活閑置資產(chǎn)，比如車位、閑置房產(chǎn)等，通過自身運(yùn)營或委托第三方運(yùn)營，增加社區(qū)治理收入來源，提升“造血”功能。引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理，有效整合駐社區(qū)企業(yè)、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿隊(duì)伍等力量，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自治能力。

（三）加強(qiáng)人才與科技支撐，提升社區(qū)治理與服務(wù)水平

專業(yè)人才不足、先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用不夠制約著基層治理高質(zhì)量發(fā)展。建議進(jìn)一步抓好社區(qū)干部組織動(dòng)員、矛盾調(diào)解、信息技術(shù)應(yīng)用等方面能力建設(shè)，加強(qiáng)理論水平高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)作為、樂于奉獻(xiàn)的年輕干部培養(yǎng)，鼓勵(lì)大學(xué)生和專業(yè)人才加入社區(qū)干部隊(duì)伍。健全社區(qū)工作者認(rèn)證補(bǔ)助制度，優(yōu)化社區(qū)工作者薪酬等級(jí)體系，更好地兼顧工作實(shí)績，完善激勵(lì)機(jī)制。尊重和順應(yīng)城市發(fā)展和治理規(guī)律，加強(qiáng)科技在基層治理中的應(yīng)用，以“智慧黨建”推動(dòng)基層“數(shù)智治理”，提升城市更新、老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)水平。

（四）優(yōu)化在職黨員到社區(qū)報(bào)到的考核機(jī)制，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性

不僅章貢區(qū)，全國不少地方對(duì)在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，存在忽視對(duì)黨員個(gè)人的考核、考核結(jié)果運(yùn)用不充分等問題。建議進(jìn)一步優(yōu)化在職黨員到社區(qū)報(bào)到考核機(jī)制，由組織部門牽頭、相關(guān)部門參與，科學(xué)建立考核評(píng)比和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，與優(yōu)秀黨員評(píng)選、年度考核等掛鉤，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)積極性。引入建立第三方評(píng)估機(jī)制，廣泛動(dòng)員社區(qū)群眾直接參與基層治理評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)工作更為科學(xué)合理。

（五）加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)交流聯(lián)動(dòng)，提升黨建引領(lǐng)基層治理發(fā)展能級(jí)

基層治理存在區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題。建議有關(guān)方面適時(shí)組織專家力量，總結(jié)提煉各地“黨建引領(lǐng)激發(fā)居民參與基層治理活力”優(yōu)秀案例，組織開展縱向跨部門、橫向跨區(qū)域工作交流，為各地開展黨建引領(lǐng)基層治理提供有益參考。鼓勵(lì)引導(dǎo)城市社區(qū)和農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，發(fā)揮兩者在基層黨組織建設(shè)、黨員先鋒作用、基層社會(huì)治理、社區(qū)（村）資源共享等方面的優(yōu)勢(shì)，互相促進(jìn)，形成合力，雙向提升基層治理水平。

（執(zhí)筆人：張美郁、黨力、周子喬、趙安、劉增智、占德明、龍奕）

(責(zé)編：黃宇琪、鐘鳴)