新華社北京7月21日電
關(guān)于《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說明
習(xí)近平
同志們:
受中央政治局委托,我就《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。
一、關(guān)于確定全會(huì)議題的考慮
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,主要有以下幾方面考慮。
第一,這是凝聚人心、匯聚力量,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實(shí)踐充分證明,改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù),闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則等,對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),根本在于進(jìn)一步全面深化改革,不斷完善各方面體制機(jī)制,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。
第二,這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大以來,我們突出制度建設(shè)這條主線,通過全面深化改革完善各方面制度,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。同時(shí),要清醒看到,完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,已有制度需要不斷健全,新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),必須進(jìn)一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
第三,這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。當(dāng)前,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如,市場(chǎng)體系仍不健全,市場(chǎng)發(fā)育還不充分,政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精,關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人狀況沒有根本改變,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板,等等。歸結(jié)起來,這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映,是發(fā)展中的問題,必須進(jìn)一步全面深化改革,從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。
第四,這是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè),前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn),局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),全球性問題加劇,來自外部的打壓遏制不斷升級(jí),我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng),需要我們進(jìn)一步全面深化改革,用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。
二、關(guān)于決定稿起草過程
2023年11月,中央政治局決定,成立黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組,由我擔(dān)任組長(zhǎng),王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔(dān)任副組長(zhǎng),在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。12月8日,文件起草組召開第一次全體會(huì)議,文件起草工作正式啟動(dòng)。在7個(gè)多月時(shí)間里,文件起草組深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,開展專題論證,反復(fù)討論修改。
在決定稿起草過程中,我們重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):一是總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),確定遵循原則,堅(jiān)持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向。三是抓住重點(diǎn),突出體制機(jī)制改革,突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革,突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,凸顯改革引領(lǐng)作用。四是堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。五是強(qiáng)化系統(tǒng)集成,加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
這次全會(huì)文件起草,把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日,黨中央發(fā)出通知,就黨的二十屆三中全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。大家一致認(rèn)為,黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),是對(duì)新時(shí)代新征程舉什么旗、走什么路的再宣示,對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的建議,為決定稿起草提供了重要參考。
2024年5月7日,決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,征求黨內(nèi)老同志意見,專門聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見,聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見。從反饋情況看,大家一致認(rèn)為,決定稿緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,堅(jiān)持正確政治方向,著力抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革,主題鮮明,重點(diǎn)突出,舉措務(wù)實(shí)可行,是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署,充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng),必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。同時(shí),各方面提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議,能吸收盡量吸收,作出221處修改。
在起草工作過程中,中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議進(jìn)行審議、修改,形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的決定稿。
三、關(guān)于決定稿基本框架和主要內(nèi)容
決定稿除引言和結(jié)束語外,有15個(gè)部分,分三大板塊。第一部分為第一板塊,是總論,主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊,是分論,主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等方面部署改革。第十五部分為第三板塊,主要講加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。內(nèi)容條目通篇排序,開列60條。
決定稿錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措,在內(nèi)容擺布上有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一,注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),主要任務(wù)是完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題,把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。著眼增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大;著眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。提出加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
決定稿對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力,提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
決定稿對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署。提出完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例;完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能,完善金融監(jiān)管體系。
決定稿對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署。提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制;鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度;深化土地制度改革。
決定稿對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出部署。提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放;深化外貿(mào)體制改革;深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革;優(yōu)化區(qū)域開放布局;完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
第二,注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。決定稿統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,強(qiáng)調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
在教育體制改革方面,提出分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè);完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制,提高成果轉(zhuǎn)化效能。
在科技體制改革方面,提出加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,改進(jìn)科技計(jì)劃管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局;強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制;允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實(shí)行企業(yè)化管理;深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面,提出加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,提高各類人才素質(zhì);完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,更好保障青年科技人員待遇;強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁;完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。
第三,注重全面改革。決定稿在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革,統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革。
在民主和法治領(lǐng)域改革方面,對(duì)健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系分別作出部署。提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè);健全協(xié)商民主機(jī)制;健全基層民主制度;完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法;健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制;完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。
在文化體制改革方面,著眼于推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,提出推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化,改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制;優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制,建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制;健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系;推進(jìn)國(guó)際傳播格局重構(gòu),構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系。
在健全保障和改善民生制度體系方面,提出完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序;優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài);健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制;提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán);提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,按照自愿、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
在生態(tài)文明體制改革方面,提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制;提出實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。
第四,注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。決定稿把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置,圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系,推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能;健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系;建立人工智能安全監(jiān)管制度;探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度;完善社會(huì)治安整體防控體系,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制;健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制;健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。圍繞持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,提出完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革,深化跨軍地改革。
第五,注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保證。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制;深化干部人事制度改革,鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部,著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題;樹立和踐行正確政績(jī)觀,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè);增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能;健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神,緊緊圍繞全會(huì)主題進(jìn)行討論,提出建設(shè)性修改意見和建議,共同把這次全會(huì)開好、把決定稿修改好。
(責(zé)編:黃宇琪、鐘鳴)