摘要：就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工是我國(guó)重要的就業(yè)群體，做好農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不僅對(duì)穩(wěn)定就業(yè)大局至關(guān)重要，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕也具有重要意義。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，調(diào)研組到河南省安陽(yáng)市湯陰縣開展實(shí)地調(diào)研，基本摸清了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，了解了有關(guān)部門在促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面開展的工作情況，發(fā)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中仍存在農(nóng)民工供求結(jié)構(gòu)失衡、靈活就業(yè)穩(wěn)定性不高、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)不能完全適應(yīng)需要、支持服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行有待加強(qiáng)等問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步做好相關(guān)工作、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出了有針對(duì)性的意見建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng) 就業(yè) 創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來(lái)抓。”農(nóng)民工是我國(guó)重要的就業(yè)群體，做好農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作不僅對(duì)穩(wěn)定就業(yè)大局至關(guān)重要，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕也具有十分重要的意義。當(dāng)前農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況如何？面臨哪些困難和問(wèn)題？怎樣促進(jìn)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)、持續(xù)穩(wěn)定增收？帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組到河南省安陽(yáng)市湯陰縣開展調(diào)研，與當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門、企業(yè)等召開座談會(huì)8場(chǎng)，深入5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)開發(fā)區(qū)，實(shí)地走訪18個(gè)村莊、企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校等，基本摸清了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，了解了就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步做好相關(guān)工作、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了思考和探析。

一、當(dāng)前農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

雖然湯陰縣為推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作采取了很多有效的做法，取得了明顯的成效，但受各種主客觀因素的影響，仍然存在不少困難和問(wèn)題，其中部分問(wèn)題在全國(guó)也具有一定的普遍性，需要引起高度重視。

（一）“招工難”與“就業(yè)難”并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

當(dāng)前，農(nóng)民工在縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨著供給與需求結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。一方面，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的快速發(fā)展，對(duì)知識(shí)型、技能型人才的需求不斷加大，而多數(shù)縣鄉(xiāng)對(duì)人才的吸引力不足，體現(xiàn)為中高端人才“招工難”。如2023年湯陰縣籍高校畢業(yè)生人數(shù)為1659人，而截至當(dāng)年底回到縣內(nèi)就業(yè)的僅有275人；另一方面，不少農(nóng)民工學(xué)歷較低，年齡偏大，所掌握的專業(yè)知識(shí)技能不足或與市場(chǎng)需要不匹配，導(dǎo)致難以找到合適的崗位，體現(xiàn)為“就業(yè)難”。而當(dāng)前影響湯陰縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題就是高技能人才緊缺，因而“招工難”問(wèn)題更加突出，亟待破解。

（二）靈活就業(yè)比重大，存在工作穩(wěn)定性不高、權(quán)益保障難等問(wèn)題

湯陰縣就業(yè)人員22萬(wàn)人，在縣內(nèi)就業(yè)的17萬(wàn)人中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等正規(guī)部門就業(yè)4.75萬(wàn)人，自主創(chuàng)業(yè)3.44萬(wàn)人，從事建筑、快遞、外賣、保潔、家政等靈活就業(yè)3.96萬(wàn)人，在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及養(yǎng)殖業(yè)、亦工亦農(nóng)的群體共4.85萬(wàn)人，靈活就業(yè)等非正規(guī)部門就業(yè)人數(shù)占到全縣就業(yè)人數(shù)的52%。非正規(guī)部門就業(yè)群體迅速增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題：一是就業(yè)不穩(wěn)定，行業(yè)企業(yè)多為小微企業(yè)或家庭作坊，規(guī)模小、用工不規(guī)范，準(zhǔn)入門檻較低，受行業(yè)行情影響也很大，很少有企業(yè)與就業(yè)人員簽訂書面勞動(dòng)合同，導(dǎo)致就業(yè)很不穩(wěn)定；二是收入普遍較低，對(duì)靈活就業(yè)人員的教育水平和專業(yè)技能要求不高，有的工資報(bào)酬達(dá)不到法定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)不到加班費(fèi)，拖欠、克扣工資等現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生；三是勞動(dòng)權(quán)益保障難，工作關(guān)系較為松散，且當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)法律法規(guī)基本處于空白狀態(tài)。此外，靈活就業(yè)人員可參加的社會(huì)保險(xiǎn)種類有限，可以自行繳納的社會(huì)保險(xiǎn)只有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，最需要的工傷保險(xiǎn)卻不能以靈活就業(yè)身份繳納。靈活就業(yè)人員的自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也比較高，降低了他們的參保意愿。

（三）職業(yè)教育和技能培訓(xùn)不能完全適應(yīng)發(fā)展需要

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各行業(yè)對(duì)人才和技能的要求不斷提高，從而對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)提出了更高的需求。但調(diào)研了解到，湯陰縣一方面沒有專門的公辦職業(yè)教育院校，專業(yè)技能人才培育上存在短板，在引進(jìn)外地人才比較困難的情況下，導(dǎo)致有些企業(yè)人才儲(chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)不足；另一方面民辦技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也僅有4所，涉及家政服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、直播營(yíng)銷、艾灸技術(shù)等職業(yè)，不僅從業(yè)范圍較窄，更與湯陰縣以食品加工、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、樞紐經(jīng)濟(jì)、文旅產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局不能充分契合，難以為湯陰縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的人才儲(chǔ)備。

（四）支持服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行仍有不足

近年來(lái)各相關(guān)部門為落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺(tái)一系列政策措施，通過(guò)完善信貸金融政策、加大財(cái)政資金投入等方式，促進(jìn)就業(yè)、加大穩(wěn)崗、擴(kuò)大培訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作發(fā)揮了有力的支持作用。但同時(shí)也要看到，這些政策執(zhí)行中也暴露出一些不足。如有的基層單位只是機(jī)械執(zhí)行中央和省級(jí)政策，沒有因地制宜制定實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致有些政策未能切實(shí)落地，或未能發(fā)揮應(yīng)有作用。在針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的信貸支持方面，有些金融機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置了較高的貸款申請(qǐng)門檻以及擔(dān)保方式，限制了農(nóng)戶的貸款需求；有的金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)不契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際，如果樹結(jié)果上市周期一般在三年以上，但有的貸款卻要求一年還本，給果農(nóng)帶來(lái)較大困擾。部分地區(qū)財(cái)政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的補(bǔ)助資金使用進(jìn)度偏慢，資金管理存在問(wèn)題，使用績(jī)效有待加強(qiáng)等，都影響了政策效果。

二、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民工縣內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)建議

（一）多措并舉破解結(jié)構(gòu)性失衡特別是高端人才緊缺問(wèn)題

持續(xù)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力招引發(fā)展一批具有地方特色、實(shí)力強(qiáng)、就業(yè)吸引力大的產(chǎn)業(yè)企業(yè)，同時(shí)發(fā)展壯大本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提供更多有吸引力的崗位。加快實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，努力“引進(jìn)來(lái)”，研究出臺(tái)各類優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)的機(jī)制，整合優(yōu)勢(shì)資源，集成政策效應(yīng)，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。制定人力資源回流規(guī)劃，優(yōu)化本地產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)人才和熟練工返鄉(xiāng)就業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建返鄉(xiāng)就業(yè)和外出就業(yè)相促進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。積極“走出去”，與大專院校、科研院所和大型企業(yè)集團(tuán)，在食品、制藥等領(lǐng)域開展合作，搭建高層次人才引進(jìn)與使用平臺(tái)，達(dá)成“不求所有、但求所用”的效果。

另一方面，要注重精準(zhǔn)促進(jìn)大齡農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。進(jìn)一步完善勞務(wù)體系建設(shè)，健全大齡農(nóng)民工信息資料平臺(tái)，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、供需對(duì)接等就業(yè)服務(wù)。尊重大齡農(nóng)民工就業(yè)需求和企業(yè)用工需要，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)農(nóng)民工身體狀況合理安排工作崗位，不得以年齡為由進(jìn)行“一刀切”排斥，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）加大靈活就業(yè)支持力度促進(jìn)穩(wěn)定充分就業(yè)

一是拓寬靈活就業(yè)渠道。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步支持?jǐn)U大靈活就業(yè)人員較為集中的建筑裝修、家政服務(wù)、保潔綠化等行業(yè)規(guī)模，豐富夜市經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)、農(nóng)村廟集、鄉(xiāng)間旅游等就業(yè)形式。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，壯大新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化靈活就業(yè)政策服務(wù)。發(fā)揮好各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，做好線上和線下就業(yè)對(duì)接服務(wù)，做到靈活就業(yè)無(wú)縫轉(zhuǎn)接。加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化靈活就業(yè)審批手續(xù)。三是切實(shí)維護(hù)靈活就業(yè)勞動(dòng)保障權(quán)益。優(yōu)化靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)質(zhì)從屬性角度認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系。政府部門要根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)完善最低工資制度，引導(dǎo)靈活用工企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。探索建立社會(huì)保障體系與勞動(dòng)關(guān)系脫鉤制度，允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人名義參加工傷保險(xiǎn)，開發(fā)針對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員自愿參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的給予社保補(bǔ)貼。探索實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)彈性繳費(fèi)制度，制定差異化繳費(fèi)比率，讓更多靈活就業(yè)人員愿意繳、繳得起。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)

一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)需要，因地制宜，積極申報(bào)設(shè)立公辦職業(yè)教育院校，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，突出辦學(xué)特色，提升辦學(xué)質(zhì)量，為地方發(fā)展提供重要人才支撐；二是緊緊圍繞當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理開設(shè)相關(guān)專業(yè)，健全專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制以及招生就業(yè)與專業(yè)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)布局與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密對(duì)接，為勞動(dòng)力就地就近就業(yè)創(chuàng)造良好條件；三是在高端人才培養(yǎng)方面加大力度，提高資金資源投入占比，加大企業(yè)新型學(xué)徒制、人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等工作推進(jìn)力度，引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與高層次人才培養(yǎng)。

（四）切實(shí)推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)政策落地見效

就業(yè)政策需要各方面共同發(fā)力，發(fā)揮綜合效益。建議地方相關(guān)部門：一是結(jié)合地方實(shí)際進(jìn)一步完善就業(yè)政策實(shí)施細(xì)則和辦法，通過(guò)加大授權(quán)、先行先試等更加積極的就業(yè)政策，激發(fā)地方干事創(chuàng)業(yè)活力；二是加大金融扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸上加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持，破解融資難融資貴問(wèn)題，豐富契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。三是采取有效措施，完善管理辦法，加強(qiáng)資金監(jiān)管，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，切實(shí)提高資金效益，真正發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用。

（調(diào)研組成員：劉磊、王宇飛、崔軍、萬(wàn)一、陳慶亮、王武軍）

(責(zé)編：黃宇琪、鐘鳴)