摘要：基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。志愿服務作為社會文明進步的重要標志，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)奮斗目標的生動實踐，是促進社會和諧，推進國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在聯(lián)系群眾、服務群眾、造福群眾方面具有明顯的優(yōu)勢。本課題從黨建引領(lǐng)的視角出發(fā)，從志愿服務賦能基層治理的價值內(nèi)涵、新時代志愿服務參與基層治理的基本情況、志愿服務參與基層治理的路徑和運行機制三個部分進行了系統(tǒng)分析，提出相關(guān)發(fā)展路徑和運行機制。
關(guān)鍵詞：基層治理 黨建引領(lǐng) 志愿服務
基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。基層治理現(xiàn)代化是黨在社會領(lǐng)域的重大理論和實踐創(chuàng)新，是“五位一體”中社會建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和人民群眾的切身利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)是社會的基本單元，是人民群眾安居樂業(yè)的家園，是創(chuàng)新基層治理的基礎(chǔ)平臺。
志愿服務作為社會文明進步的重要標志，是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)奮斗目標的生動實踐，是促進社會和諧，推進國家基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在聯(lián)系群眾、服務群眾、造福群眾方面具有明顯的優(yōu)勢。習近平總書記高度重視志愿服務在基層治理中的重要作用，在視察天津市和平區(qū)新興街朝陽里社區(qū)時強調(diào)“各級黨委和政府要為志愿服務搭建更多平臺，更好發(fā)揮志愿服務在社會治理中的積極作用”。在給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的回信中強調(diào)“繼續(xù)發(fā)揮志愿者在基層治理中的獨特作用”。這些論述，都闡明了志愿服務和基層治理的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，志愿者已成為推進基層治理的重要力量，志愿服務已成為推進基層治理的重要手段。
第一部分：志愿服務賦能基層治理的價值內(nèi)涵
（一）思想層面，共融相通
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是社會基層治理最深厚的根基和源泉，對于推進基層治理現(xiàn)代化具有重要的意義。比如：《論語》中的仁愛思想、《莊子》中的道德思想、《墨子》中的兼愛思想等，涉及人與人、人與社會、人與自然的各種關(guān)系，其實加強基層治理就是要加強人與人之間的協(xié)作和健康有序的社會交往。而志愿服務精神的核心內(nèi)涵就是“奉獻、友愛、互助、進步”，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想高度契合。
（二）群眾層面，社會參與
基層治理倡導的是人人參與，社會組織是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。志愿服務有著深厚的群眾基礎(chǔ)，與基層治理的主體、平臺具有高度契合效果。人民群眾通過參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)、各行各業(yè)的志愿服務為基層治理作出貢獻。其參與人數(shù)眾多、參與領(lǐng)域廣泛以及參與效果的突出，是任何一項活動不能比的。
（三）政府層面，有益補充
志愿服務組織承擔了政府部分的公共職責，打通了社會服務的“最后一公里”，對于補充政府服務具有獨特的作用。在新時代的基層治理中，要積極發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導各類社會組織力量參與基層治理，最大程度提高基層治理效率。志愿服務是基層治理的一支重要社會力量，它在基層治理中發(fā)揮著價值引領(lǐng)、道德塑造、矛盾化解、民生服務等多種治理功能。
第二部分：新時代志愿服務參與基層治理的基本情況
近年來，在各級黨委政府的積極倡導和各地有關(guān)部門的大力推動及社會各界的踴躍參與下，我國志愿服務事業(yè)發(fā)展取得了顯著的社會成效。
（一）志愿服務已經(jīng)成為黨建引領(lǐng)基層治理的重要延伸和有益補充，在基層治理的生動實踐中蔚然成風
一是支撐志愿服務發(fā)展的制度體系不斷健全。《中華人民共和國慈善法》《志愿服務條例》《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等相關(guān)法規(guī)文件出臺，尤其是近期《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于健全新時代志愿服務體系的意見》為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向，對完善志愿服務制度和工作體系、促進志愿服務事業(yè)長遠發(fā)展具有重要意義。
二是志愿服務參與基層治理的渠道不斷拓展。近年來，各地區(qū)各部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。據(jù)統(tǒng)計，全國注冊志愿者人數(shù)達2.36億，志愿服務隊伍135萬個，志愿服務項目1229萬個，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、救災救助、環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用。
三是志愿服務參與基層治理發(fā)揮的作用日益顯著。發(fā)揮凝聚群眾作用，推進群眾自治。立足人民群眾對美好生活的愿望，聚焦群眾所思所想所盼，開展群眾喜聞樂見、樂于參與的志愿服務活動，為“一老一小”等有需求的群眾提供志愿服務。發(fā)揮以文化人作用，提升基層群眾的思想水平。依托文化力量，開展理論宣講，聚焦習近平新時代中國特色社會主義思想、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等主題，潛移默化地引導群眾在思想上崇德向善，在行動上開拓進取，真正打通宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的“最后一公里”。發(fā)揮專業(yè)化支撐作用，促進基層社會和諧穩(wěn)定。積極搭建基層志愿服務交流平臺，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，整合轄區(qū)各種資源參與基層矛盾化解工作，及時把涉及群眾的各種糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）新時代志愿服務參與基層治理存在的問題
一是志愿服務參與基層治理的運行機制仍需健全。目前雖已初步建立了部門依法履責、社會協(xié)同參與的志愿服務工作機制，但尚未完全形成整體工作合力。社會動員渠道需要進一步拓展，尤其是混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)以及新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體支持和參與志愿服務的力量還不夠，行業(yè)商業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢作用有待發(fā)揮。
二是志愿服務資源統(tǒng)籌力量有待加強。目前社區(qū)、鄉(xiāng)村的志愿服務團隊大部分由離退休老黨員、低保人群、留守老人和婦女、部分機關(guān)事業(yè)單位人員組成，志愿隊伍的整體力量不足，社會資源統(tǒng)籌能力較弱，社會資金來源單一。
三是志愿服務參與基層治理的效能有待提升。隨著時代的發(fā)展，志愿服務參與社會基層治理帶來了新的挑戰(zhàn)，比如志愿服務行政化色彩濃厚、專業(yè)化水平低下、服務類內(nèi)容單一、供需對接不匹配等多方面問題。
四是志愿服務信息化支撐有待完善。目前全國志愿服務線上平臺較多，系統(tǒng)兼容、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、時長記錄等工作還存在短板，社會大眾運用平臺參與志愿服務意識還不夠強。
第三部分：志愿服務參與基層治理的路徑和運行機制
（一）加強頂層設(shè)計，推進將志愿服務納入黨和國家的整體布局
志愿服務事業(yè)的推動必須緊扣國家發(fā)展、貼近百姓需求，推動志愿服務事業(yè)納入基層治理大局。一是注重整體規(guī)劃，志愿服務是一項涉及經(jīng)濟社會各方面的復雜工程，要將志愿服務事業(yè)的發(fā)展與其他各領(lǐng)域的工作協(xié)同推進。二是優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，各級政府要結(jié)合本地志愿服務組織體系現(xiàn)有結(jié)構(gòu)特點和需求，優(yōu)化志愿服務組織的發(fā)展布局，建立科學的評估監(jiān)督體系，積極扶持一批有利于彌補政府職能、適應基層治理發(fā)展的組織。三是營造發(fā)展環(huán)境，志愿服務組織的發(fā)展需要一個公平、開放、透明的體制環(huán)境，需要從法律法規(guī)上明確政府與組織在人、財、權(quán)方面的關(guān)系，使志愿服務組織成為真正獨立的社會治理主體。
（二）搭建參與平臺，拓展志愿服務參與基層治理的場域環(huán)境
一是把社區(qū)作為志愿服務的主陣地、主場景，著力加大志愿服務社區(qū)站點的建設(shè)力度，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的力量優(yōu)勢，叫響“點亮微心愿”“鄰里守望”“關(guān)愛健康”等活動品牌，推出更多易參與、好上手的“小而美”的項目，形成“社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社工”的良好運行模式。二是把家庭、校園作為志愿服務的精神課堂，將志愿精神融入家風家教中，以家庭的“微志愿”帶動社會的“大志愿”。將志愿精神融入未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育中，把校園作為志愿服務事業(yè)未來的孵化基地。三是把各行業(yè)、各領(lǐng)域作為志愿服務的傳輸紐帶，廣泛動員和鼓勵機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、基層群眾性自治組織等各行業(yè)各領(lǐng)域積極參與志愿服務，激發(fā)公眾的主體意識和志愿熱情，帶動志愿服務專業(yè)化管理。四是把融媒體平臺作為志愿服務的主流輿論陣地，充分發(fā)揮網(wǎng)站、微博、微信等新聞媒體的輿論引導作用，大力普及志愿服務知識，廣泛宣傳志愿服務活動的經(jīng)驗和志愿者感人事跡。
（三）發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新志愿服務參與基層治理的機制模式
黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示，要求在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。為讓志愿服務更好的適應新時代社會治理的新挑戰(zhàn)和新要求，必須把資源、服務、管理放到基層。
一是“志愿服務+黨建”，完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機制，建立健全社會工作部門牽頭負責、有關(guān)部門和群團組織各負其責的志愿服務工作機制，匯聚強大工作合力，拓展群體參與基層治理的有效渠道。
發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，將黨組織的動員與群眾自覺自愿的行動相結(jié)合，通過黨員和黨組織的引領(lǐng)帶動社會的廣泛參與。加強基層黨組織對志愿服務的政治引領(lǐng)，將志愿服務納入基層黨建工作之中。
發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，通過對黨的先進性以及社會主義核心價值觀的宣傳教育，倡導社會文明行為、倡導奉獻精神、增強民眾的社會責任感、提升參與基層治理的動力，培育社會組織和群眾參與共同治理的意愿和精神。
發(fā)揮隊伍引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，形成由黨組織帶黨員，由黨員帶群眾的責任機制，把黨員志愿者作為志愿服務隊伍的骨干力量，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，確保正確發(fā)展方向。
二是“志愿服務+政府”，健全志愿服務組織與基層政府合作運行機制，形成良好的共建模式。
做好對志愿服務社會環(huán)境的構(gòu)建。完善對志愿服務培育的支持性規(guī)章制度，構(gòu)建利于志愿服務工作開展的法律、文化、社會環(huán)境，形成布局合理、管理規(guī)范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系，建立完善志愿服務組織孵化培育機制，將發(fā)展志愿服務與創(chuàng)新社會治理進一步結(jié)合并融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺，引導群眾就近就便參與志愿服務。
做好對志愿服務社會協(xié)同力量的整合。努力將社會中零散的人、財、物等各類資源匯集起來投入到志愿服務中，搭建志愿服務組織與“兩企三新”組織、行業(yè)商業(yè)協(xié)會的聯(lián)系對接，用心用情做好思想引導和凝聚服務工作。進一步探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在志愿服務領(lǐng)域的應用，結(jié)合本地志愿者和服務對象實際情況，實現(xiàn)志愿服務與數(shù)字技術(shù)的深度融合。
做好對志愿服務隊伍的組織聯(lián)動。推進各行各業(yè)志愿服務隊伍建設(shè)，引導文化文藝志愿者、科技志愿者、平安志愿者、應急志愿者、法律志愿者等，利用專業(yè)特長為社會作貢獻。匯聚社會各方面力量，建強新時代文明實踐志愿服務隊伍，達到共建、共治、共享的社會治理格局。
三是“志愿服務+社工”，健全兩級社工體系，發(fā)揮“五社聯(lián)動”工作機制。構(gòu)建街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）兩級服務體系，建立“社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源”五社聯(lián)動工作機制，實施陣地融合，夯實網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，更好履行民生保障、社會治理等職責。
探索協(xié)同共進，建立社會工作與志愿服務融合機制。一是社會工作者可以通過組織培訓志愿者團隊，作為自己的延伸臂手更好地完成社會工作的相關(guān)任務。二是社會工作者與志愿者共同參與策劃志愿服務項目，通過陣地共建、隊伍融合、信息共享、機制聯(lián)動、人才支持、項目協(xié)同等舉措，形成“社工引領(lǐng)志愿服務，志愿服務助推社會工作”的互動局面，用心為居民提供“零距離、個性化、專業(yè)化”的暖心服務。
四是“志愿服務+群眾”，推進群眾參與志愿服務的運行機制。志愿服務參與基層治理，協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好“最后一公里”工作，與群眾面對面交流，實打?qū)嵔鉀Q問題。
理順干群關(guān)系，拉動群眾參與基層治理的內(nèi)生動力。建立黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點，加強跨部門、跨領(lǐng)域的工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升志愿服務參與基層治理的整體效能。厘清基層治理的體制機制，權(quán)責利界定清楚，保持基層政府調(diào)配志愿服務力量的靈活機制。
加強激勵保障，發(fā)動群眾共同參與基層治理的運行機制。推進激勵志愿服務的常態(tài)化，從評優(yōu)評先、招錄招聘、教育服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融服務、社會保障、文化生活等方面實施具體的激勵嘉許措施。
（作者系中央和國家機關(guān)黨校2024年春季學期第二期科級青干班學員）
(責編：孔舸洋、鐘鳴)