組織處置是中國共產(chǎn)黨在長期實(shí)踐探索中形成的不合格黨員教育管理監(jiān)督的制度安排，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求和重要措施。2024年8月，中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨不合格黨員組織處置辦法》（以下簡稱《組織處置辦法》），從黨規(guī)層面著重解決不合格黨員組織處置工作實(shí)踐中存在的突出問題，規(guī)范不合格黨員組織處置工作，為嚴(yán)肅穩(wěn)妥處置不合格黨員提供了一部專門的、統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)。《組織處置辦法》呈現(xiàn)出鮮明的、與時俱進(jìn)的黨規(guī)制度特征，體現(xiàn)了內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通的健全全面從嚴(yán)治黨體系的要求。
從地方試點(diǎn)實(shí)踐探索到黨中央頂層設(shè)計
為貫徹落實(shí)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對不合格黨員組織處置的規(guī)定要求，早在10多年前，在中央組織部的部署和指導(dǎo)下，一些地方省委及其組織部開始圍繞打通黨員“出口”通道在一些地級市進(jìn)行試點(diǎn)，各試點(diǎn)單位按照黨章規(guī)定和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，結(jié)合各自實(shí)際，經(jīng)過廣泛征求意見，對不合格黨員組織處置辦法進(jìn)行積極探索，分別制定了不合格黨員組織處置的具體辦法。為貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署，中央組織部在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《組織處置辦法》稿。2024年5月21日，中央政治局常委會會議審議批準(zhǔn)《組織處置辦法》稿。《組織處置辦法》是一部專門就不合格黨員組織處置作出規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)，其制定和印發(fā)，標(biāo)志著不合格黨員組織處置已經(jīng)從地方試點(diǎn)探索階段上升為全面實(shí)施的發(fā)展階段。
《組織處置辦法》的制定和印發(fā)，一個重要貢獻(xiàn)在于以黨的中央法規(guī)形式首次完整地、權(quán)威地界定組織處置的概念和內(nèi)涵。同以往不合格黨員組織處置的地方試點(diǎn)探索階段概念不明確、各自界定、適用情形寬窄不一等情況相比，《組織處置辦法》首次完整地界定了不合格黨員組織處置的概念，就是黨組織根據(jù)黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，依據(jù)黨員組織關(guān)系隸屬或者干部管理權(quán)限，對缺乏革命意志、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件甚至喪失黨員條件的黨員，按照規(guī)定程序給予相應(yīng)的處置措施。這一規(guī)定的實(shí)質(zhì)是黨組織對那些雖然沒有違紀(jì)違法犯罪行為、但卻不發(fā)揮作用的不合格黨員所采取的組織管理監(jiān)督措施。
《組織處置辦法》的制定和印發(fā)，填補(bǔ)了不合格黨員組織處置的中央黨內(nèi)法規(guī)空白，為在不合格黨員組織處置工作實(shí)踐中正確認(rèn)識和處理好組織處置、組織調(diào)整和黨紀(jì)處分之間的關(guān)系，提供了制度邊界劃分的黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威依據(jù)。組織處置的實(shí)質(zhì)和定位是對不合格黨員所采取的組織措施，被處置的黨員沒有違紀(jì)違法行為，這是組織處置與組織處理和黨紀(jì)處分的明顯區(qū)別。組織處理是指黨組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，對違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級調(diào)整措施，其處理對象范圍是“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部。黨紀(jì)處分是指黨組織根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，對黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、違反國家法律法規(guī)、違反黨和國家政策、違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予黨員紀(jì)律處分。三者各有側(cè)重、各司其職，共同構(gòu)成黨員教育管理監(jiān)督全覆蓋的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
黨中央頂層設(shè)計充分吸收了地方試點(diǎn)探索的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步作出規(guī)范。比如，在地方試點(diǎn)探索中，對不合格黨員的主要表現(xiàn)形式的列舉式規(guī)定大體相同，比較成熟，在此基礎(chǔ)上，《組織處置辦法》將處置方式和適用情形結(jié)合起來，對限期改正、勸其退黨和除名的15種情形作出適當(dāng)調(diào)整和充實(shí)，這就是：（1）限期改正，主要包括理想信念不堅定、缺乏革命意志、黨性意識淡薄；信仰宗教；工作消極懈怠，不發(fā)揮先鋒模范作用；組織觀念、紀(jì)律意識不強(qiáng)，不按照規(guī)定參加黨的組織生活、不按時足額交納黨費(fèi)；與黨組織失去聯(lián)系6個月以上、2年以內(nèi)等方面。（2）勸其退黨，主要包括為了達(dá)到個人目的以退黨相要挾，經(jīng)教育不改；限期改正期滿后仍無轉(zhuǎn)變等方面。（3）除名，主要包括理想信念缺失、政治立場動搖，對黨不忠誠不老實(shí)，背棄黨的初心使命，已經(jīng)喪失黨員條件；沒有正當(dāng)理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或者不交納黨費(fèi)，或者不做黨所分配的工作；因與黨組織失去聯(lián)系被停止黨籍，2年后確實(shí)無法取得聯(lián)系；受到勸其退黨處置、本人堅持不退等方面。這表明先地方試點(diǎn)探索、后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)上升為中央法規(guī)，是解決黨員教育管理監(jiān)督的重點(diǎn)難題問題的有效途徑。
從原則性、分散性規(guī)定到專門化、集成化規(guī)范
《組織處置辦法》總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照黨中央關(guān)于黨的建設(shè)各方面制度有機(jī)銜接、集成聯(lián)動、協(xié)同協(xié)調(diào)的部署要求，對不合格黨員組織處置作出專門規(guī)定，突顯黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)從原則性、分散性規(guī)定到專門化、集成化規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢。 關(guān)于不合格黨員組織處置問題，黨章在第九條從兩個方面作出原則性規(guī)定。一方面，黨章對不合格黨員的性質(zhì)認(rèn)定作出兩種情況的總體規(guī)定。第一種情況是對黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的勸退機(jī)制；第二種情況是黨員自行脫黨的組織處置機(jī)制，包括黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)6個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨。自行脫黨的黨員在性質(zhì)上也屬于缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件的不合格黨員范圍，兩者的主要區(qū)別在于第一種情況是黨員被黨組織勸退，第二種情況是黨員自行脫黨。另一方面，黨章對不合格黨員組織處置程序作出規(guī)定，包括黨支部應(yīng)當(dāng)對他進(jìn)行教育，要求他限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨。勸黨員退黨，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會討論決定，并報上級黨組織批準(zhǔn)。如果勸告退黨的黨員堅持不退，應(yīng)當(dāng)提交支部大會討論，決定把他除名，并報上級黨組織批準(zhǔn)。黨章的上述規(guī)定成為其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定不合格黨員組織處置的總源頭、總依據(jù)。
為了維護(hù)和執(zhí)行黨章的上述原則性要求，在一些其他黨內(nèi)法規(guī)中有一些零散性規(guī)定。2014年8月，中央組織部、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》，明確了認(rèn)定不合格黨員的6種具體情形和處置不合格黨員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的5個程序，但這主要針對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作突出任務(wù)制定的；2016年12月，中央組織部印發(fā)《關(guān)于做好與黨組織失去聯(lián)系黨員規(guī)范管理和組織處置工作的通知》，進(jìn)一步對組織處置工作作出規(guī)定，但這主要目的是做好失聯(lián)黨員管理監(jiān)督；2019年5月，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，將不合格黨員組織處置工作的具體內(nèi)容歸入第六章“黨員監(jiān)督和組織處置”之中。這些規(guī)定雖然為不合格黨員組織處置工作提供了具體依據(jù)，但仍缺乏專門性的、系統(tǒng)性的黨內(nèi)法規(guī)，使得開展不合格黨員處置工作的重要性、針對性和有效性難以充分體現(xiàn)。
2024年8月，黨中央印發(fā)的《組織處置辦法》，是改革開放以來對不合格黨員組織處置的首部專門性、集成性的黨內(nèi)法規(guī)。《組織處置辦法》共27條，主要包括4方面內(nèi)容：一是對組織處置的總體要求、概念和方式、原則等作了規(guī)定；二是規(guī)定了限期改正、勸其退黨和除名的適用情形，細(xì)化處置程序及后續(xù)事項；三是對可以不予處置的情形、合并處置等應(yīng)把握的政策要求作出規(guī)定；四是規(guī)定了組織處置的工作責(zé)任、工作紀(jì)律等。這不僅為黨組織做好不合格黨員組織處置工作提供了全面系統(tǒng)、完整規(guī)范的具體依據(jù)，也凸顯了“辦法”的細(xì)化定位及其注重實(shí)際操作性的特點(diǎn)，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)的發(fā)展態(tài)勢，為不斷增強(qiáng)黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性提供了專門黨規(guī)制度保障。
從單項黨規(guī)制度規(guī)定到注重多部黨規(guī)制度銜接的操作性
《組織處置辦法》本身是一部單項黨內(nèi)法規(guī)，但它不是一部孤立的、自我封閉的黨內(nèi)法規(guī)，而是特別注重多部黨規(guī)制度銜接中的操作性。這既是辦法這類黨內(nèi)法規(guī)的定位和特點(diǎn)，也有利于在實(shí)踐中對不合格黨員組織處置工作堅持立足教育、轉(zhuǎn)化提高，堅持客觀公正、慎重穩(wěn)妥，區(qū)分主觀原因和客觀原因、一時表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)的有效手段，有利于明確組織處置政策界限。
注重對其他黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)規(guī)定作出銜接補(bǔ)充規(guī)定。不合格黨員組織處置工作是政治性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，《組織處置辦法》充分把握這一特點(diǎn)，堅持從實(shí)際出發(fā)，注重區(qū)分主觀與客觀，規(guī)定了可以不予處置的情形，包括因黨員所在黨組織不健全或者軟弱渙散、組織生活不正常，黨員無法正常參加組織生活、履行黨員義務(wù)的，以及黨員受客觀條件制約，一時無法完成黨組織所分配的工作，在短期內(nèi)或者某項工作中不能發(fā)揮作用的，可以不予處置。這一規(guī)定補(bǔ)充了其他相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制度空白，確保黨組織不能因落實(shí)組織處置工作而出現(xiàn)不顧客觀事實(shí)，盲目地下指標(biāo)、定比例的形式主義的現(xiàn)象。同時，還對退黨除名、自行脫黨除名程序，以及對縣處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、流動黨員的組織處置程序作了規(guī)定。
注重保障被處置黨員的黨內(nèi)申訴權(quán)制度銜接的程序操作性，強(qiáng)化在不合格黨員組織處置中保障黨員申訴權(quán)的特殊重要性。黨內(nèi)申訴權(quán)在黨章中有總體規(guī)定，黨員權(quán)利保障條例對涉及黨員申訴權(quán)的具體情況作出規(guī)定，包括黨員對于黨組織給予本人的處理、處分或者作出的鑒定、審查結(jié)論不服的，有權(quán)按照規(guī)定程序提出申訴。《組織處置辦法》銜接黨章和黨員權(quán)利保障條例，并作出進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，即規(guī)定被處置黨員對處置結(jié)果有不同意見的，按照有關(guān)規(guī)定提出申訴。黨組織按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，并給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。對于需要糾正的處置決議，應(yīng)當(dāng)重新作出決定，由重新作出決定的黨組織報其上級黨組織審批后在一定范圍內(nèi)宣布。這就呈現(xiàn)出辦法這一類黨內(nèi)法規(guī)的應(yīng)有定位和突出特點(diǎn)。同時，對不合格黨員組織處置工作中保障黨員申訴權(quán)，具有特殊重要性。這是因?yàn)楸M管不合格黨員組織處置與黨紀(jì)處分的性質(zhì)不同，但是黨組織對不合格黨員作出勸退和除名的處置結(jié)果，實(shí)際上同黨員被開除黨籍的政治后果是一樣的，就是都失去了黨籍。而黨籍是黨員的政治生命，黨員個人應(yīng)當(dāng)十分珍惜，黨組織在處理有關(guān)黨員的黨籍問題時，應(yīng)當(dāng)十分慎重，發(fā)現(xiàn)處置不當(dāng)問題，應(yīng)當(dāng)及時通過黨員申訴權(quán)救濟(jì)程序進(jìn)行糾正，確保處置結(jié)果客觀公正，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
(責(zé)編：孔舸洋、鐘鳴)